Instinctivement, on pourrait se dire que plus on réduit le chômage, plus l’État perçoit des cotisations sociales pour financer le système des retraites. Au point de combler les déficits ? Sur le court terme, non, répond le Conseil d’orientation des retraites, dans son rapport annuel. « Sur les 25 prochaines années, le système de retraite serait en moyenne déficitaire, quels que soient la convention et le scénario retenus ». Y compris, donc, avec un niveau de plein-emploi (un chômage autour de 4,5 %-5 %).
Et après ? L’actuel rapport du COR ne permet pas de le dire. Et pour cause : pour établir ses hypothèses, il s’est basé sur un taux de chômage de 7 %, et non de 5 %, le gouvernement lui ayant transmis trop tardivement ses prévisions en matière d’emploi.
Un déficit de 0,7 % du PIB
Il n’a pu réaliser qu’un seul scénario avec une situation de plein-emploi (et une croissance de la production de 1 %) : il montre que le déficit du système serait moins dégradé en plein-emploi (à 0,7 % du PIB) que dans une situation de chômage à 7 % (1 % du PIB). L’amélioration est certaine là, mais elle ne suffit pas à réduire totalement le déficit. Pour autant, d’autres scénarios, avec, notamment, une croissance de la production plus forte, pourraient peut-être permettre de faire revenir à l’équilibre le système des retraites. Mais le COR n’a pu les tester.
Surtout, une situation de plein-emploi ne règle pas tout, « si, parallèlement, se produit une modification de la composition par âges de la population », écrit Jean-Marie Harribey, ancien professeur agrégé de sciences économiques et sociales, dans Alternatives économiques. « En l’occurrence, l’augmentation d’une population des plus de 60 ans de 20 % à 33 % ».
Améliorer l’emploi des 55-64 ans
Le gouvernement s’appuie néanmoins sur la seule hypothèse du COR pour écarter l’idée qu’une amélioration du taux d’emploi permettrait d’engranger plus de cotisations, tout en évitant de reculer l’âge de départ à la retraite. Dans un document sur le 3e cycle de concertation axé sur l’équilibre du régime, il estime que le déficit du régime de retraite naviguerait toujours autour de 12 milliards d’euros en 2027, même en situation de plein-emploi.
Une étude d’économistes montre, elle, qu’une hausse de dix points du taux d’emploi des 55-64 ans permettrait d’équilibrer les comptes du système de retraite d’ici 2032, sans même toucher à l’âge légal de départ.
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