Des rémunérations territoriales inférieures à celles des autres versants de la fonction publique
En 2024, le salaire net mensuel moyen des fonctionnaires territoriaux atteint 2 383 euros, contre 3 267 euros dans la fonction publique de l’État et 2 691 euros dans la fonction publique hospitalière, en équivalent temps plein. Cet écart traduit des différences importantes dans la composition des effectifs et les emplois exercés. Pour l’ensemble des agents territoriaux, fonctionnaires et contractuels confondus, le salaire net moyen s’établit à 2 317 euros, tandis que le salaire médian atteint 2 114 euros.
La structure des effectifs explique une part essentielle de cette différence. Près de 70 % des agents territoriaux relèvent de la catégorie C, contre environ 19 % dans la fonction publique de l’État. Les catégories A et B représentent respectivement 14 % et 15 % des effectifs territoriaux. Cette prédominance des emplois d’exécution, notamment techniques et administratifs, pèse mécaniquement sur le niveau moyen des rémunérations.
Les collectivités emploient de nombreux agents dans les secteurs de l’entretien, de la restauration, de la voirie, de l’animation ou de l’accompagnement social. Ces métiers, indispensables au fonctionnement des services publics locaux, relèvent souvent de grilles indiciaires moins élevées. À l’inverse, la fonction publique de l’État comprend davantage de cadres et de personnels bénéficiant de dispositifs de rémunération spécifiques. La comparaison des salaires moyens doit donc tenir compte des différences de métiers et de qualifications.
Régimes indemnitaires et attractivité : les marges de manœuvre des collectivités
En 2024, les fonctionnaires territoriaux perçoivent en moyenne 2 926 euros bruts par mois, dont 2 194 euros de traitement indiciaire et environ 733 euros de primes et rémunérations annexes. Ces dernières représentent 25 % du salaire brut, avec des variations selon les catégories : 29,5 % en catégorie A, 26,6 % en catégorie B et 23,3 % en catégorie C. Ces montants comprennent notamment les indemnités et compléments de rémunération retenus dans les statistiques de la DGAFP.
En 2024, le salaire net moyen des fonctionnaires territoriaux progresse de 1,4 % en euros constants, contre 3,1 % dans la fonction publique de l’État et 1 % dans la fonction publique hospitalière. Cette évolution témoigne d’une amélioration du pouvoir d’achat moyen, sans modifier profondément les écarts entre versants. Le niveau des rémunérations territoriales reste étroitement lié aux grilles indiciaires, à la structure des emplois et aux politiques indemnitaires locales.
Pour apprécier leur compétitivité, les collectivités gagnent à comparer les rémunérations par métier, catégorie, niveau de responsabilité et bassin d’emploi, plutôt qu’à partir des seules moyennes nationales. L’analyse doit également intégrer les difficultés de recrutement, les départs, les possibilités d’évolution professionnelle et les avantages complémentaires. Cette approche permet de distinguer les écarts structurels des situations dans lesquelles la rémunération constitue réellement un frein à l’attractivité.
Les rémunérations territoriales demeurent inférieures à celles des autres versants, principalement en raison de la structure des effectifs et de la nature des métiers exercés. L’enjeu pour les collectivités est moins de comparer des moyennes globales que d’identifier les écarts salariaux qui fragilisent effectivement leurs recrutements et la fidélisation de leurs agents.
Source : Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, édition 2026, données salariales 2024, DGAFP, édition 2026
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